1. الرئيسية
  2. Africa

تغيير قيادة الصندوق العالمي لمكافحة الإيدز والسل والملاريا يشير إلى توجه جديد

Professor Michel Kazatchkine, executive director of the Global Fund to Fight AIDS, TB and Malaria Laura Lopez Gonzalez/PlusNews

 قد يشكل تعيين غابرييل جاراميلو مديراً عاماً جديداً للصندوق العالمي لمكافحة الإيدز والسل والملاريا نقطة تحول" بالنسبة لتلك المنظمة المضطربة، التي عانت من أزمة تمويل ومزاعم فساد.

وقد كان جاراميلو، الذي سبق وشغل منصبي المدير التنفيذي لبنك سوفرين الأسباني والمستشار الخاص لمكتب مبعوث الأمين العام للأمم المتحدة الخاص لمكافحة الملاريا، عضواً في اللجنة المستقلة التي تم تشكيلها في مارس 2011 للتحقيق في الضوابط الائتمانية وآليات الرقابة الخاصة بالصندوق العالمي، بعد انتشار مزاعم عن احتيال في استخدام المنح المقدمة لعدد من البلدان المستفيدة.

وكان من بين توصيات تلك اللجنة تعزيز الإدارة الداخلية للصندوق وتحسين إدارته للمخاطر و"الجدية في السعي لتحقيق النتائج".

وسرعان ما تبع تعيين جاراميلو إعلان المدير التنفيذي للصندوق العالمي ميشيل كازاتشكين عن عدم قدرته على الاستمرار في ظل "هذه الظروف" وعن نيته الاستقالة في منتصف مارس. وكان كازاتشكين، الذي عمل مع الصندوق لمدة 10 أعوام، قد عُيِّن في منصب المدير التنفيذي لمدة ثلاث سنوات ثانية في يناير 2011.

ولكن بعد فترة وجيزة، بدأ مكتب المفتش العام للصندوق يكشف جرائم الاحتيال بين المستفيدين في بلدان مثل مالي وموريتانيا وزامبيا. ونتيجة لهذا التقرير والتقارير السلبية التي نشرتها وسائل الاعلام الدولية، علقت الجهات المانحة، ومن بينها ألمانيا وأيرلندا والسويد، تمويلها للصندوق.

وفي مواجهة لتراجع الدعم المقدم من المانحين وأزمة المصداقية، أيد المجلس وضع استراتيجية جديدة وأعلن عن إلغاء الجولة الحادية عشر من المنح خلال اجتماع عُقد في أكرا، عاصمة غانا، في نوفمبر 2011.

كما طالب المجلس أيضاً باستقالة كازاتشكين، ولكنه رفض تقديمها. ثم قرر المجلس تعيين مدير عام والحد من مسؤوليات كازاتشكين.

وصرحت أماندا غلاسمان، مديرة السياسة الصحية العالمية والأبحاث في مركز التنمية العالمية، لخدمة أخبار الإيدز (بلاس نيوز) التابعة لشبكة الأنباء الإنسانية (إيرين) بأنه "عندما تتراكم المشاكل وتسوء التقارير الصحفية إلى هذا الحد، فلا مناص من تحميل المسؤولية للقيادة. وأنا أعتقد أن مجلس إدارة الصندوق العالمي قد قرر أن التكاليف المتعلقة بانتقال القيادة أثناء الأزمة أقل من الفوائد التي يمكن جنيها من تعيين وجه جديد وتبني استراتيجية جديدة".

إصلاح الصندوق

قال برنارد ريفرز، المدير التنفيذي لمنظمة ايدسبان (Aidspan)، وهي هيئة رقابية مستقلة ترصد أنشطة الصندوق العالمي: "إن تعيين مدير عام يشكل نقطة تحول في الصندوق العالمي، ونحن نأمل أن يقوم الصندوق خلال فترة تتراوح بين 9 و 12 شهراً بتعيين مدير تنفيذي جديد لديه خبرة كبيرة في إدارة النظم المالية المعقدة، ويفهم تماماً الدور الأكبر الذي ينبغي على الصندوق أن يلعبه".

وتعتقد غلاسمان أن السمات الحالية لهيكل الصندوق العالمي قد تكون السبب في تفاقم الأزمة، حيث جاء في قولها: "يعتمد نموذج التمويل القائم على الأداء الخاص بالصندوق على التقارير الذاتية، وعدم شفافية عملية صنع القرار المتعلقة بصرف المبالغ المالية... أنا قلقة للغاية بشأن التركيز الحالي على مراجعة الحسابات والرقابة الائتمانية باعتباره الحل الأمثل لقضايا سوء الاستخدام والفساد في البلدان ذات الدخل المنخفض. إنني أفضل أن أرى الصندوق يربط بين الصرف المالي وتحسن الأداء بشكل قابل للقياس بدل أن ينصب على التحقق من إيصالات شراء كل واق ذكري".

وقد أيدت لجنة المراجعة المستقلة رفيعة المستوى هذا النهج، مشيرة إلى أن "ثقافة الصندوق العالمي أصبحت مبنية على أساس قياس الوثائق، وليس التأثير الصحي".

ومن جانبها، ترى ايشيا راسيل، مديرة السياسات الدولية في منظمة هيلث غاب (HealthGap)، أن المحصلة النهائية تكمن في توفر المال أو عدم توفره. "ليس بسبب القضايا المزعومة الخاصة بالإدارة أو فقدان الثقة أو أي شيئ مضلل آخر تمت إثارته، بل بسبب عدم وجود أموال كافية، وهذا حدث لأن الجهات المانحة قالت شيئاً خلال آخر اجتماع لتعبئة الموارد في مقر الأمم المتحدة في نيويورك، ولكنها فعلت شيئاً مختلفاً تماماً بعد ذلك".

ولم يكن الأمر متعلقاً بمصداقية الصندوق العالمي، الذي يملك بعض أكثر الآليات الخاصة بتحديد والاستجابة للفساد و الاحتيال انفتاحاً وشفافية - "وهي أقوى بكثير من آليات التمويل الثنائي الأخرى، على سبيل المثال"، حسب راسيل.

تعهدات التمويل

أعلنت الحكومة السعودية في نهاية يناير أنها ستقدم 25 مليون دولار في عام 2013. أما مؤسسة بيل وميليندا غيتس، فقد تعهدت بتقديم 750 مليون دولار، ولكن هذا لا يزال أقل مما تحتاجه المنظمة لتلبية مطالبها.

واقترحت غلاسمان أن "تغيير القيادة يمكن أن يؤدي إلى زيادة الكفاءة والتأثير، إذا ما تم اتخاذ تدابير الإصلاح الرئيسية، وتم قياس النتائج (وليس الإنفاق) بشكل أكثر صرامة".

وكان كازاتشكين قد اعترف في خطاب استقالته أنه في ظل المناخ الاقتصادي الحالي، "تُفسح النهج التي كانت متبعة في حالات الطوارئ في العقد الماضي المجال لمخاوف بشأن كيفية ضمان الاستدامة على المدى الطويل، وفي نفس الوقت، أصبحت الكفاءة هي المقياس السائد للنجاح".

وكان 1 فبراير هو أول يوم عمل لجاراميلو في الصندوق العالمي، ومن المتوقع أن يشرف على عملية التحول التي أوصت بها لجنة المراجعة رفيعة المستوى، والتي من شأنها تحويل استجابة الصندوق من حالة طارئة إلى أخرى مستدامة.

وهناك الكثير على المحك: فحتى عام 2010، كان الصندوق يقوم بصرف 3,5 مليار دولار سنوياً، وكان مسؤولاً عن دعم نحو 40 بالمائة من علاج فيروس نقص المناعة البشري في البلدان النامية والكثير من نواحي الرعاية الصحية في الدول ذات الدخل المتوسط مثل الصين والهند. أما الآن، فإن أكثر من ثلثي الأنشطة العالمية للوقاية من الملاريا وعلاجها وثلاثة أرباع جهود مكافحة السل تعتمد عليه.

ولقد طرح النشطاء تحدياً للمدير العام الجديد، مطالبين بأن "تكون أولى أولوياته هي عقد مؤتمر طارئ للمانحين حتى يتسنى للبلدان المتضررة تقديم طلبات للحصول على منح جديدة، وتوسيع نطاق طرق العلاج المنقذ للحياة هذا العام"، كما أكد تيدو فون شوين أنغرير، المدير التنفيذي لحملة الوصول التابعة لمنظمة أطباء بلا حدود.

من جهته، قال ريفرز: "إنني أتحدث كطبيب عندما أقول أنني أشعر بتفاؤل حذر حول مستقبل الصندوق العالمي. لقد عانى هذا المريض من عسر هضم شديد، ولكن هناك فرصة جيدة للتعافي".

kr/kn/mw-ais/amz
"

Share this article

Get the day’s top headlines in your inbox every morning

Starting at just $5 a month, you can become a member of The New Humanitarian and receive our premium newsletter, DAWNS Digest.

DAWNS Digest has been the trusted essential morning read for global aid and foreign policy professionals for more than 10 years.

Government, media, global governance organisations, NGOs, academics, and more subscribe to DAWNS to receive the day’s top global headlines of news and analysis in their inboxes every weekday morning.

It’s the perfect way to start your day.

Become a member of The New Humanitarian today and you’ll automatically be subscribed to DAWNS Digest – free of charge.

Become a member of The New Humanitarian

Support our journalism and become more involved in our community. Help us deliver informative, accessible, independent journalism that you can trust and provides accountability to the millions of people affected by crises worldwide.

Join